Субсидия на выполнение госзадания

Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Субсидия на выполнение госзадания». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.

Согласно абз. 6 п. 3 Положения № 640^[2] для федеральных государственных учреждений в госзадании могут быть утверждены допустимые (возможные) отклонения в процентах от установленных показателей качества и (или) объема. На региональном и местном уровне действуют схожие нормы. Например, в п. 2.4 Порядка формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Республики Бурятия^[3] этот момент оговаривается следующим образом: в государственном задании предусматриваются допустимые (возможные) отклонения от установленных показателей объема, в пределах которых государственное задание считается выполненным. Значения соответствующих отклонений не должны превышать 5 процентов.

О допустимом (возможном) отклонении от объема задания.

Аналогично федеральному документу п. 3 Положения о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Тульской области^[4] предписывает: в задании указываются допустимые (возможные) отклонения в процентах от установленных показателей качества и (или) объема в отношении отдельной государственной услуги (работы) либо общее отклонение – в отношении всего задания или его части. Вместе с тем значения названных показателей не могут превышать 5%.

В целом анализ нормативных актов всех уровней показывает, что размер допустимого (возможного) отклонения от установленных показателей объема обычно не превышает 5%, реже 10%.

Если госзадание выполнено (в том числе достигнуты утвержденные показатели с учетом их возможного отклонения), образовавшиеся в отчетном финансовом году остатки субсидии на выполнение задания учреждение может использовать в соответствии со своим планом финансово-хозяйственной деятельности (Письмо Минфина РФ от 12.04.2016 № 02-01-09/20629). В противном случае в силу п. 46 Положения № 640 и аналогичных норм, принятых «на местах», средства субсидии подлежат перечислению в бюджет согласно бюджетному законодательству в размере, эквивалентном показателям, характеризующим объем неоказанной услуги (невыполненной работы)^[5].

В Письме от 05.02.2016 № 02-01-09/5870 Минфин дал рекомендации об исчислении остатков субсидии на выполнение госзадания, образовавшихся в связи с недостижением установленных этим заданием показателей объема. Размер остатка определяется по формуле:

R_ост = ∑_iN_i^услуга + ∑_wN_w^работа, где:

R_ост – объем остатка субсидии на выполнение госзадания, образовавшийся в связи с недостижением установленных показателей, характеризующих объем государственных услуг (работ);

N_i^услуга – затраты, связанные с невыполнением госзадания по i-й услуге;

N_w^работа – затраты, связанные с невыполнением госзадания по w-й работе.

Затраты, связанные с невыполнением задания по i-й услуге, рассчитываются так:

N_i^услуга = ∑_iN_iх V_i ^{не вып}, где:

N_i – нормативные затраты на оказание i-й услуги;

V_i ^{не вып} – невыполненный объем госзадания по i-й услуге.

В свою очередь, при определении последней названной составляющей используется формула:

V_i ^{не вып} = V_i^ГЗ — V_i^откл — V_i^факт, где:

V_i^ГЗ – объем i-й услуги, установленный госзаданием;

V_i^откл – установленное органом-учредителем возможное отклонение от показателей по i-ой услуге, в пределах которых госзадание считается выполненным (при установлении);

V_i^факт – фактическое значение объема i-й услуги за отчетный период в соответствии с отчетом о выполнении задания.

Затраты, связанные с невыполнением госзадания по w-й работе (N_w^{не вып}), определяются исходя из затрат на выполнение этой работы пропорционально ее невыполненному объему с учетом возможного отклонения от показателей, установленных в государственном задании по данной работе, в пределах которых задание считается выполненным (при установлении).

Многие региональные и муниципальные нормативные акты содержат аналогичные методики. Например, в п. 41 Положения № 396 предложена такая формула расчета остатка субсидии, который подведомственное учреждение должно вернуть в бюджет Тульской области:

S_ост = ∑_iN_iх (V_i — V_{i факт}) + ∑_wN_{w ост}, где:

S_ост – объем субсидий на выполнение задания, подлежащий возврату в бюджет;

N_i – нормативные затраты на оказание i-й услуги, включенной в ведомственный перечень;

V_i – объем i-й услуги, установленной заданием;

V_iфакт – фактическое значение объема оказания i-й услуги с учетом допустимого (возможного) отклонения от установленных показателей объема на основании данных отчета о выполнении задания;

N_{w ост} – затраты, связанные с невыполнением задания по w-й работе. Определяются исходя из плановых затрат на ее выполнение пропорционально недостигнутому объему (результату) выполнения с учетом допустимого (возможного) отклонения от показателей, установленных в задании по w-й работе, в пределах которых оно считается выполненным (при установлении).

Жестче порядок возврата средств субсидии в Республике Бурятия^[6]. Здесь размер возврата определяется по формуле:

V_s = SUM_i(N_i x (k_iпл — k_iф)) + SUM_j(R_jпл — R_jф), где:

V_s – объем субсидии на выполнение госзадания учреждению, подлежащий возврату;

N_i – нормативные затраты, непосредственно связанные с оказанием i-й услуги (выполнением работы, осуществлением направления деятельности, если для работы существует единица измерения), действующие в отчетном финансовом году и учитывающие внесение изменений в течение года;

k_iпл – запланированный объем (количество единиц) оказания i-й услуги (выполнения работы, осуществления направления деятельности, если для работы есть единица измерения) в соответствующем финансовом году;

k_iф – фактический объем (количество единиц) оказания i-й услуги (выполнения работы, осуществления направления деятельности, если для работы есть единица измерения) в соответствующем финансовом году;

R_jпл – запланированные затраты на выполнение j-го вида работ (если для работы не существует единицы измерения объема) в отчетном финансовом году;

R_jф – фактические затраты на выполнение j-го вида работ (если для работы не существует единицы измерения объема) в отчетном финансовом году.

Как видно из формулы, для учреждений Бурятии недовыполнение госзадания влечет более весомые финансовые последствия, поскольку при расчете размера возврата субсидий запланированный объем не корректируется на допустимые (возможные) отклонения.

Как бы ни был прописан в конкретном нормативном акте порядок снижения финансирования, он предполагает соразмерность, при которой критерием выступает объем задания (иными словами, выручка). Это, в свою очередь, означает, что стоит проанализировать, используя инструмент операционного рычага, финансовые последствия отклонения от установленного объема государственного задания.

Основные аспекты субсидирования

Сегодня органы государственной власти поддерживают муниципалитеты материальными отчислениями. Деньги нужны для выполнения социально значимых и экономически обоснованных мероприятий. Действия реализуются некоммерческими организациями, непосредственно курируемыми исполнительными органами.

Важно! При этом финансирование не ограничивается денежными отчислениями. Уполномоченные структуры также наделены и контрольной функцией

Работники отслеживают целевое расходование преференций.

Иногда зарезервированного бюджета учреждения не хватает на год. При этом поставленные задачи выполняются не в полном объеме. Тогда организация может получить дополнительную субсидию. Таким образом, недостаток средств на реализацию задач, поставленных исполнительными органами, компенсируется денежными потоками, направляемыми сверх существующих лимитов.

Например, исследовательские институты проводят большие объемы работы, но бюджетных ассигнований для этого всегда недостаточно. Поэтому помощь от государства поступает на конкретный проект, который необходимо завершить в сжатые сроки.

В ст. 69.2 БК РФ указано, на что выделяются субсидии на основании государственного задания, — на реализацию основных направлений деятельности (оказание услуг) учреждения. Направление расходования средств указывается в плане финансово-хозяйственной деятельности.

Субсидии рассчитываются как произведение цены услуги и количества пользователей. В некоторых случаях выделенная субсидия на госзадание — это единственный источник финансирования. Но для организаций не исключена и возможность частичного распределения ассигнований от государства, местного бюджета и приносящей доход деятельности. Например, перечисление родительской платы за детский сад является частью оплаты госуслуги.

Часто организация предоставляет несколько госуслуг. Расчет каждой из них определяет выделяемый объем денег, а сумма по всем госуслугам составит совокупное финансирование ГЗ.

Расчет несложен, затруднения возникают при учете расходов по каждому отдельному источнику поступления средств. Учет затрат на исполнение ГЗ — достаточно трудоемкий процесс, если предоставляется несколько услуг. Раздельный учет субсидии на выполнение государственного задания в учреждении по каждому направлению существенно упростит составление отчетов о выполнении ГЗ и ПФХД.

Лицевые счета по учету операций с субсидиями

Основополагающие нормы открытия и ведения лицевых счетов бюджетных учреждений установлены ст. 30 Закона N 83-ФЗ. В соответствии с указанным Законом федеральному бюджетному учреждению субсидии перечисляются на счет территориального органа Федерального казначейства по месту открытия его лицевого счета. Бюджетным учреждениям субъектов РФ и муниципальным бюджетным учреждениям субсидии перечисляются на их лицевые счета, которые открываются и ведутся соответственно в финансовых органах субъектов РФ, муниципальных образований.

Обратите внимание! Операции со средствами бюджетных учреждений, в том числе со средствами, получаемыми в виде субсидий, учитываются по кодам КОСГУ (п. 5 ст. 30 Закона N 83-ФЗ).

Порядок ведения и открытия лицевых счетов федеральных бюджетных учреждений установлен Приказом N 7н . Порядок открытия лицевых счетов бюджетных учреждений субъектов РФ (муниципальных бюджетных учреждений) утверждает финансовый орган субъекта РФ (муниципального образования). Высший орган исполнительной власти субъекта РФ (местной администрации муниципального образования) может заключить с территориальным ОФК соглашение на открытие и ведение лицевых счетов для учета операций бюджетных учреждений субъектов РФ (муниципальных бюджетных учреждений) (далее — Соглашение). В этом случае лицевые счета открываются и ведутся в Порядке, установленном Приказом N 7н.

Курс повышения квалификации Государственные и муниципальные учреждения: новое в ведении учета, составлении отчетности в 2020 году. План финансово-хозяйственной деятельности учреждения

• Новые федеральные стандарты бухгалтерского учета и отчетности в государственных (муниципальных) учреждениях вступающие в силу с 1 января 2020 г., обзор планируемых проектов 2020–2021 гг. Новый порядок расчета субсидии на выполнение госзадания, особенности планирования финансово-хозяйственной деятельности учреждений. Для кого Для бухгалтеров и экономистов бюджетных, автономных, казенных учреждений Программа
  1. Проекты ФСБУ ОГС для государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений, вводимые в действие в 2020–2021 гг.
  2. Приказ Минфина России от 19 марта 2019 г. № 45н об утверждении программы разработки ФСБУ для организаций госсектора на 2019–2021 годы.
  3. Обзор федеральных стандартов бухгалтерского учета для организаций государственного сектора, вводимых к применению с 1 января 2020 года по отдельным видам имущества (запасы, непроизведенные активы, нематериальные активы), обязательств (выплаты персоналу, резервы), видам деятельности (долгосрочные договора, совместная деятельность, концессионные соглашения) и раскрытия информации в отчетности.
  4. Вступление в силу ФСБУ «Порядок составления и представления казначейской отчетности по операциям в системе бюджетных платежей» и «Формы первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета».
  5. Перспективы бюджетной реформы и развития бюджетирования, ориентированного на результат. Бюджетный процесс на плановый период 2020–2021 гг.
  6. Регулирование информационного обеспечения бюджетного процесса. Положения, направленные на создание федеральной государственной информационной системы в сфере управления государственными финансами.
  7. Планируемые стандарты ФСБУ:
     • «Совместная деятельность»;
     • «Выплаты персоналу»;
     • «Затраты по заимствованиям»;
     • «Непроизведенные активы»;
     • «Информация о связанных сторонах».
  8. Новый принцип распределения доходов бюджета. Урегулирование вопросов зачисления в бюджет отдельных видов платежей.
  9. Новый принцип распределения расходов. Ведение реестра расходов бюджета с указанием источника финансирования. Разделение публичных обязательств на нормативно-правовые и договорные обязательства.
  10. Вступившие в силу федеральные стандарты бухучета для организаций госсектора:
  • «Доходы» Приказ Министерства финансов России (№ 32н от 27.02.2018);
  • «Отчет о движении денежных средств» (№ 278н от 30.12.2017);
  • «Влияние изменений курсов иностранных валют» (Приказ Министерства финансов России от 30.05.18 № 122н), «Непроизведенные активы» (от 28.02.18 № 34н);
  • «Бюджетная информация в бухгалтерской (финансовой) отчетности (№ 37н от 28.02.18);
  • «Учетная политика, оценочные значения и ошибки» (№ 274н от 30.12.17).
• Правила применения КОСГУ с 1 января 2019 г. Приказ Министерства финансов России от 29 ноября 2017 г. № 209н «Об утверждении Порядка применения классификации операций сектора государственного управления»:
  • «Доходы»;
  • «Расходы»;
  • «Поступление нефинансовых активов»;
  • «Выбытие нефинансовых активов»;
  • «Поступление финансовых активов»;
  • «Выбытие финансовых активов»;
  • «Увеличение обязательств»;
  • «Уменьшение обязательств».
• Порядок внесения изменений в обоснования сметных показателей, формирование смет на 2019 г. и плановый период 2020 и 2021 гг. Особенности отражения бюджетных ассигнований по кодам классификации расходов бюджетов.
• Формы бюджетной отчетности для главного распорядителя расходов бюджета, администратора расходов бюджета. Методика планирования и обоснования бюджетных ассигнований.
• Программно-целевое планирование. Планирование на основе разработанных дорожных карт развития учреждения. Планирование на основе государственных (муниципальных) заданий.
• Инструменты бюджетного планирования и бюджетирования по результатам. Доклад о результатах и основных направлениях деятельности (ДРОНД).
• Распределение накладных (косвенных) расходов учреждения между видами деятельности (КФО) на стадии составления финансового плана.
• Калькуляция полной стоимости услуг. Ценообразование.
• Новый порядок расчета субсидии на выполнение госзадания на 2020 год. Учет затрат, произведенных за счет субсидий или за счет предпринимательской деятельности (КФО 4, КФО 2), с целью формирования себестоимости.
• Бухгалтерский учет затрат по экономическим элементам и по статьям калькуляции в зависимости от отраслевых особенностей по способу включения в себестоимость (прямые и косвенные (накладные)). Налоговый учет затрат.
• Определение выручки для целей налогообложения (НДС и налога на прибыль организаций).
• Особенности планирования финансово-хозяйственной деятельности учреждений на 2020 год. Формирование обоснования (расчета) плановых показателей по выплатам и поступлениям.
• Учет затрат на изготовление продукции, выполнение работ, оказание услуг. Общие принципы формирования расходов по экономическим элементам и по статьям калькуляции. Санкционирование расходов учреждения (требования к порядку составления, утверждения и ведения бюджетной сметы, отражение в бухгалтерском учете плановых назначений, принимаемых и принятых обязательств, отложенных обязательств и операций их корректировке).
• Составление и утверждение бюджетной росписи. Составление плана (сметы) доходов и расходов бюджетной организации. Составление смет для тендеров. Экономическое обоснование заявки на участие в торгах.
• Методология оценки расходов, стоимости услуг в бюджетных учреждениях.
• Обзор основных нарушений по результатам проверок финансово-хозяйственной деятельности бюджетных учреждений.

Бухгалтеры-члены ИПБ могут получить сертификат о 40-часовом повышении профессионального уровня. Для оформления сертификата предоставьте копии членского билета и аттестата ИПБ России, а также копию документа, подтверждающего оплату членских взносов.

Стоимость обучения с получением сертификата ИПБ — 40 850 р.

Основные положения и правовая основа

Чтобы организации бюджета смогли осуществлять закупки в рамках 44 ФЗ, они должны иметь на это средства. Основа финансирования госзакупок — субсидия на выполнение государственного задания бюджетным учреждением. Государство проводит субсидирование и некоторых автономных учреждений, если это допускается их экономической деятельностью.
По сути, госзадание — это документ, определяющий требования к главным характеристикам государственных услуг: составу, качеству, объему, порядку оказания, результативности. Размер субсидии на выполнение муниципального задания бюджетным учреждениям прописывается в соглашении между распорядителем и получателем средств бюджета. Форма и правила ее заполнения утверждены в ПП РФ № 640 от 26.06.2015. Действия бюджетных и автономных учреждений в части реализации госзаданий регулируется ст. 69.2 БК РФ.

Объем выделяемого субсидирования планируется бюджетной организацией по статьям затрат. Вот на что можно тратить субсидию на госзадание бюджетным учреждениям:

• заработная плата;
• налоги;
• закупки на нужды учреждения.

Заказчик приобретает товары, работы и услуги в рамках 44 ФЗ с целью обеспечения государственных и муниципальных нужд. Не допускается нецелевое использование субсидии на выполнение государственного задания. Субсидирование госзадания не всегда полностью покрывает затраты организации. В некоторых случаях госзакупки финансируются за счет средств местного бюджета. БУ и АУ используют и внебюджетные источники финансирования и проводят закупки по нормам 44 ФЗ и 223 ФЗ. Примером таких средств являются доходы от предпринимательской деятельности.

Порядок расходования денег на выполнение государственных задач

Как уже было отмечено, субсидия имеет строго целевое назначение и используется только в рамках определенного проекта. Поэтапная процедура получения и использования активов, а также формирование отчетной документации выглядит следующим образом:

1. Государство разрабатывает для муниципальных образований четкую цель.
2. На расчетный счет исполнителя поступает сумма, достаточная для реализации мероприятий.
3. После каждого использования финансовых активов специалисты отчитываются перед курирующей структурой.
4. По завершении работ и достижению цели готовится итоговый акт.
5. После принятия проекта составляется документ о целевом расходовании отчислений. Бумага передается в уполномоченный орган исполнительной власти.

Как правило, при наличии экономии, выраженной остатком на счете исполнителя, госорган не предпринимает попыток вернуть средства. Они остаются в распоряжении АУ и подлежат распределению между работниками в качестве премиальных выплат.

Внесение изменений в госзадание

В задание вносятся изменения на основании того, что нормативные акты, регулирующие госзадания, также изменились. После того как в документ внесены корректировки, может меняться и размер субсидий на основании пункта 5 ПП №671. Внесение изменений регулируется правительственным постановлением №640 от 26.06.2015 г. В этом нормативном акте содержится раздел, посвященный именно изменению задания. Рассмотрим основные правила внесения корректировок:

1. Если нужно внести корректировки, создается новое госзадание с измененными пунктами. Нельзя издавать распоряжения, устанавливающие то или иное изменение. Нужно переписывать весь документ полностью.
2. Нельзя менять показатели допустимых отклонений от установленных качественных и количественных значений. Поменять эти показатели можно только в следующем отчетном периоде.
3. Менять госзадание нужно в обязательном порядке в том случае, если предоставлен предварительный отчет учреждения, по которому фактические показатели оказались меньше рекомендуемых.

ВАЖНО! ПП №640 от 26.06.2015г. установлена норма, по которой изменять размеры перечисляемых субсидий можно исключительно в том случае, если корректируется госзадание.

Может быть установлен срок, на протяжении которого может корректироваться задание. К примеру, в городе Ангарске этот срок равен 10 дням. Местные органы власти также могут устанавливать основания для внесения изменений. К примеру, в Магаданской области утверждены такие основания:

• Появились другие требования к качественным и количественным показателям.
• Изменилось число потребителей услуг (к примеру, уменьшился спрос).
• Возникла необходимость в экономии из-за закупок.

Инициатором внесения изменений может быть как руководитель учреждения, так и учредитель. Руководителем в данном случае может двигать необходимость значительного несоответствия установленных норм и фактических показателей. Для корректировки документов руководителю нужно направить запрос учредителю.

ВАЖНО! Местные органы власти также могут устанавливать перечень лиц, которые имеют право вносить корректировки в госзадания.

Государственный заказ необходим для реализации следующих задач:

1. Поддержание отечественного производителя. Данная функция обуславливается тем, что большая часть товаров, работ, услуг, включенных в систему госзакупок, выпускаются именно российскими предприятиями.
2. Расширение реального платежеспособного спроса на продукцию. Это, в свою очередь, формирует благоприятную атмосферу для развития отечественной промышленности.
3. Благодаря конкурсной основе расширяется поле для совершенствования здоровой конкуренции между производителями. Вследствие этого, формируются условия для выпуска более качественного товара, а также более эффективного использования средств.
4. Гарантия поступления продукции, работ, услуг, необходимых для удовлетворения госнужд.

Сроки предоставления субсидии

Сроки предоставления субсидии, как правило, фиксируются в соответствующем графике, являющемся неотъемлемой частью Соглашения. Соглашение с автономным учреждением предполагает выделение субсидии ежеквартально.

Вместе с тем в тексте Соглашения можно предусмотреть особые случаи исчисления сроков и построения графиков, например зафиксировать, что в случае, когда срок окончания выполнения работ (оказания услуг) переходит на следующий год, по решению учредителя субсидия возврату не подлежит, но учитывается при формировании государственного задания на очередной год. Указанные работы (услуги), а также средства субсидии на их выполнение необходимо отразить в государственном задании на очередной год без включения в общий объем субсидии в очередном году. В зависимости от специфики взаимоотношений хозяйствующих субъектов график может формироваться путем как пропорционального (по отношению к временному промежутку) предоставления денежных средств, так и определения иных параметров.

Например, можно установить, что учредитель осуществляет перечисление субсидии бюджетному учреждению равными долями четыре раза в год в следующие сроки:

• 1/4 общего объема субсидии перечисляется в течение 10 рабочих дней со дня заключения Соглашения;
• остаток общего объема субсидии перечисляется соответственно во II, в III и IV кварталах текущего года в течение 10 рабочих дней после получения учредителем отчетных сведений, указанных в соответствующем подпункте Соглашения, за предыдущий отчетный период.

Порядок расходования денег на выполнение государственных задач

Как уже было отмечено, субсидия имеет строго целевое назначение и используется только в рамках определенного проекта. Поэтапная процедура получения и использования активов, а также формирование отчетной документации выглядит следующим образом:

1. Государство разрабатывает для муниципальных образований четкую цель.
2. На расчетный счет исполнителя поступает сумма, достаточная для реализации мероприятий.
3. После каждого использования финансовых активов специалисты отчитываются перед курирующей структурой.
4. По завершении работ и достижению цели готовится итоговый акт.
5. После принятия проекта составляется документ о целевом расходовании отчислений. Бумага передается в уполномоченный орган исполнительной власти.

Как правило, при наличии экономии, выраженной остатком на счете исполнителя, госорган не предпринимает попыток вернуть средства. Они остаются в распоряжении АУ и подлежат распределению между работниками в качестве премиальных выплат.

Увеличение субсидии на выполнение муниципального задания

И.В. Артемова,
главный бухгалтер, консультант

Для большинства бюджетных и автономных учреждений субсидия на выполнение государственного (муниципального) задания является основным источником финансирования. Средства субсидии расходуются учреждениями согласно утвержденному плану финансово-хозяйственной деятельности и не подлежат санкционированию со стороны Федерального казначейства. Однако учредитель и Федеральное казначейство имеют право проверять использование средств субсидии и принимать меры по итогам проверок.

Начисление субсидии на госзадание на 2021 год проводки

Субсидии на исполнение заданий подразделяются на эти виды:

• Целевое субсидирование. Деньги выдаются под определенные цели.
• Средства на оказание услуг. В рамках задания у учреждения может возникнуть необходимость в оказании государственных услуг. В этом случае субсидии предоставляются именно на оказание этих услуг.
• Разовые субсидии. Деньги в данном случае направляются на финансирование мероприятий.

Вид предоставляемой субсидии зависит от конкретного задания.

Важно правильно рассчитать субсидию на выполнение задания. При определении финансирования учитываются эти направления трат:

• Непосредственно для оказания услуги.
• На общехозяйственные нужды.
• Потребление электроэнергии в объеме 10% от общих трат учреждения на оплату электроэнергии.
• Расход тепловой энергии в объеме 50% от общего размера трат на оплату отопления.
• Оплата налогов.

Деньги предоставляются на основании соглашения о порядке передачи субсидии.

Остатки субсидии на выполнение госзадания можно потратить на цели, для которых создавалось учреждение.

Финфин сообщил, что при таком расходовании остатков субсидии нужно учесть направления для расходования средств, которые предусмотрены планом финхоздеятельности.

Расходы, осуществляемые за счет субсидий. Разъяснения Минобрнауки (Зернова И.)

Дата размещения статьи: 04.11.2015

Согласно Приказу Минобрнауки России N 2804 с 1 января 2012 г. подведомственным федеральным бюджетным и автономным учреждениям из федерального бюджета предоставляются субсидии на финансовое обеспечение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) и субсидии на иные цели. В Письме Минобрнауки России N 02-219 даны разъяснения в отношении расходов, которые могут производиться за счет этих средств. Предлагаем ознакомиться с ними.
——————————–
Приказ Минобрнауки России от 08.12.2011 N 2804 “О предоставлении федеральным бюджетным и федеральным автономным учреждениям, находящимся в ведении Министерства образования и науки Российской Федерации, субсидий из федерального бюджета в соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации”.
Письмо Минобрнауки России от 17.02.2012 N 02-219 “О порядке предоставления субсидий и публичных обязательств на 2012 год”.

Государственное задание и план финансово-хозяйственной деятельности

Расходы, производимые за счет субсидии на выполнение государственного задания

Как было указано выше, финансовое обеспечение выполнения государственного задания федеральным бюджетным и автономным учреждением осуществляется в виде субсидии (п. 9 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 671 , п. 8 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 182 ).
——————————–
Постановление Правительства РФ от 02.09.2010 N 671 “О порядке формирования государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания”.
Постановление Правительства РФ от 18.03.2008 N 182 “Об условиях и порядке формирования государственного задания в отношении автономного учреждения, созданного на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, и порядке финансового обеспечения выполнения государственного задания”.

Особенности начисления субсидий на государственное задание

Деятельность ряда учреждений финансируется за счет средств из бюджета. Однако их не всегда достаточно. Учреждению может даваться госзадание. В этом случае потребуется дополнительное финансирование. Оно предоставляется в форме специальных субсидий.

Органы власти могут дать учреждению задание. Если средств субъекта на выполнение задачи не хватает, выдается субсидия. Деньги начисляются на р/с учреждения. Они нужны для качественного и своевременного выполнения задачи. Расчет размера субсидии выполняется уполномоченным властным органом.

После того как задание выполнено и средства истрачены, оформляется акт об использовании денег. Целевое использование предполагает трату средств на исполнение поставленного задания. Если деньги будут истрачены нецелевым образом, организуется служебное расследование.

Соглашение о финансовом обеспечении

Согласно ст. 78.1 БК РФ условия предоставления из соответствующего бюджета субсидий автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения задания устанавливаются Правительством РФ, высшим исполнительным органом госвласти субъекта РФ, местной администрацией. Субсидия предоставляется на основании соглашения между учредителем и учреждением. Этот документ является составной частью государственного задания.

Типовая форма соглашения между учредителем и федеральным АУ утверждена Приказом Минэкономразвития России от 03.12.2008 N 423 (ред. от 29.11.2010). В ней определяются права, обязанности и ответственность сторон, объемы и периодичность перечисления субсидии в течение финансового года. При этом само соглашение может быть конкретизировано (не только за счет указания срока исполнения обязательств и реквизитов сторон). В частности, в ряде нормативных актов регионального уровня об этой возможности говорится прямо — учредитель вправе уточнять и дополнять установленную форму соглашения с учетом отраслевых особенностей. А ведомственные нормативные акты, вводя позволенные дополнения, конкретизируют в соглашении:

V цели, условия и порядок предоставления субсидий;
———————————————————————
V объемы выделяемых субсидий;
———————————————————————
V обязанности учреждения по выполнению заданий;
———————————————————————
V право учредителя на проведение проверок соблюдения условий,
установленных соглашением;
———————————————————————
V порядок возврата сумм, использованных учреждением, в случае
установления по итогам проверок, проведенных учредителем, факта
нарушения условий соглашения;
———————————————————————
V порядок и сроки представления отчетности об использовании субсидий;
———————————————————————
V показатели выполнения заданий; и др.

Соглашение разрабатывается по принципу обычного гражданско-правового договора.

Изменение объемов субсидии

В соглашении рекомендуется предусмотреть условия изменения установленного размера субсидии. Например, можно указать, что в случае внесения изменений в нормативные правовые акты, на основании которых было сформировано госзадание, а также изменения размера бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете для финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, объем субсидии может быть скорректирован. Обоснованием может стать то, что финансовое обеспечение выполнения задания осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном (региональном, муниципальном) бюджете на соответствующие цели.

Стоит также учесть, что в случае выполнения учреждением всех утвержденных в нем требований к объему и качеству государственных услуг (работ) сокращение объема финансового обеспечения госзадания в части уже оказанных государственных услуг, выполненных работ не допускается.

Кроме того, в соглашении целесообразно зафиксировать в виде закрытого перечня основания для пересмотра объема финансового обеспечения выполнения задания. В частности, основания могут быть следующими:

V увеличение или уменьшение объема ассигнований, предусмотренных на
оказание соответствующих государственных услуг (выполнение работ) в
федеральном (региональном, муниципальном) бюджете;
———————————————————————
V выполнение государственного задания учреждением не в полном объеме
или с качеством ниже установленного в государственном (муниципальном)
задании;
———————————————————————
V выявление необходимости оказания учреждением государственных
(муниципальных) услуг (выполнения работ) в количестве сверх
установленного в государственном (муниципальном) задании;
———————————————————————
V выявление необходимости оказания учреждением дополнительных
государственных (муниципальных) услуг (работ), не установленных в
государственном (муниципальном) задании;
———————————————————————
V выявление необходимости перераспределения объемов государственного
(муниципального) задания между учреждениями.

Обязательность пересмотра в этих случаях объема задания и размера субсидии также должна быть четко прописана в договоре.

А.Ю.Давыдова

Эксперт журнала

«Руководитель

автономного учреждения»

Похожие записи:

• Что положено многодетным семьям в Волгоградской области?
• Налоги и недвижимость: что изменится для россиян в 2023 году
• Что могут сделать мошенники, зная мой номер СНИЛСа?