Прокурор, его функции и полномочия в различных стадиях уголовного процесса.

Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Прокурор, его функции и полномочия в различных стадиях уголовного процесса.». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.

Содержание

1. Понятие, сущность и задачи прокурорского надзора за исполнением законов при производстве предварительного следствия и дознания

2. Дополнительные функции прокурора

3. Прокурор на этапе предварительного расследования

4. Полномочия в стадии кассации и надзорного производства

5. Прокурор в судебных стадиях производства

6. Прокурор в досудебном производстве

7. Прокурор в стадии возбуждения уголовного дела

8. Участие прокурора в судах первой и второй инстанций

9. Прокурор в уголовном процессе. Его полномочия

10. Участие прокурора в подготовительной части судебного разбирательства

11. Особенности уголовно-процессуального законодательства

12. Прокурорский надзор и судебный контроль в стадии возбуждения уголовного дела

13. Функции прокурора на стадии судебного разбирательства

14. Позиции высших судов о процессуальной стороне участия прокуроров в гражданских делах

Уголовное судопроизводство представляет собой урегулированную нормами уголовно-процессуального права деятельность уполномоченных на то государственных органов и должностных лиц, направленную на выявление, раскрытие преступлений, изобличение лиц, виновных в их совершении, и назначении им справедливого наказания. В основе уголовного судопроизводства лежат три основные процессуальные функции: обвинение, защита и разрешение уголовного дела.

Понятие, сущность и задачи прокурорского надзора за исполнением законов при производстве предварительного следствия и дознания

К участникам уголовного судопроизводства, осуществляющим функцию обвинения, согласно УПК относятся прокурор, следователь, руководитель следственного органа, орган дознания, дознаватель, потерпевший, частный обвинитель, гражданский истец, представитель соответственно потерпевшего, гражданского истца и частного обвинителя. В соответствии со ст. 37 УПК прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции осуществлять от имени государства уголовное преследование, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия.

Дополнительные функции прокурора

У прокурора существует несколько дополнительных функций. Они выполняются в том спектре, который зависит от каждого индивидуального случая. Среди них стоит отметить следующие:

Участие в тщательном исследовании представленных доказательств.
Выдача заключения по всем появляющимся в процессе ведения дела вопросам и проблемам.
Прокуроры часто выступают в стандартных судебных разговорных прениях с заранее составленной обвинительной речью. Сюда можно отнести высказывание оценки всем собранным доказательствам, представление своего мнения о сложившихся обстоятельствах, оказывающих существенное влияние на заведенное дело.
Высказывание суду своих соображений относительно задействования подходящего под статью УК и категории наказания подсудимого.

Прокурор на этапе предварительного расследования

На этом этапе закон наделил прокурора правом:

Осуществлять преследование и контролировать работу дознания и следствия.
Использовать право и руководствоваться им, управлять ходом следствия.
Давать разрешение на ходатайство в судебную инстанцию о каких-либо процессуальных действиях.
Мотивировано отменять незаконно возбуждённое дело.
Требовать исправления в установленные сроки недостатков, выявленных в следственных действиях.
Давать органам дознания указания, в каком порядке необходимо расследовать преступление.
Рассматривать изложенные в письменном виде аргументы следствия о наличии нарушений действующего закона.
Отклонять несоответствующие правовым нормам постановления подчинённых работников прокуратуры.

Полномочия в стадии кассации и надзорного производства

В кассации суд:

по заявленным требованиям обвинителя имеет право дать оценку качеству доказательств;
принимает документы, не полученные на доследственном этапе, дополнительно внесённые прокурором.

Кассация прокуратуры (представление в письменном виде), поступив в судебную инстанцию, рассматривается судьёй. Суд сообщает в двухнедельный срок о том, где и когда состоится разбирательство. По жалобе обвиняемой стороны на постановление суда прокурор обязан подать возражения.

Законодательство установило исключительные требования к надзорному пересмотру судебных вердиктов, который применяется:

Если не нашло место законное решение на предыдущих судебных этапах.
Если решение суда было не обжаловано в установленный срок, а участники процесса считают, что оно не соответствует закону.

На решение кассационной инстанции, с которым не согласен обвинитель, на имя руководителя надзорного суда подаётся надзорное представление, составленное по установленной форме.

Прокурор в судебных стадиях производства

Участие прокурора в рассмотрении российскими судами уголовных дел предусмотрено процессуальным законодательством. Статьёй 37 УПК ему предоставлено право выдерживать линию гособвинения. Этой же статьёй предоставлена возможность отказа в преследовании виновного, но с обязательным предоставлением изложенных в письменном виде причин такого решения.

предварительное рассмотрение;
разбирательство в судебной инстанции.

Участвуя в судебных заседаниях, прокурор реализует полномочия, необходимые для объективного вывода о виновности привлекаемого к ответственности.

излагается позиция обвинения относительно достоверности доказательств;
рассматривается возможность возврата дела в прокуратуру;
решается вопрос прекращения дела либо преследования.

Поэтому присутствие прокурора на стадии начального судебного производства является обязательным. В соответствии с 235 статьёй УПК аргументы, приводимые адвокатами пострадавшей стороны, могут быть опровергнуты только представителями прокуратуры.

Право выступать с подачей жалобы на решение суда о прекращении дела либо по избранию меры пресечения регламентируется положениями 236 статьи. На неаргументированное решение судебных органов может быть заявлено представление в апелляционном или кассационном порядке.

предъявляет доказательства;
изучает имеющие отношение к делу доказательства;
высказывает позицию стороны обвинения;
предлагает применить конкретное наказание;
использует механизм гражданского судопроизводства.

Указанный общий перечень позволяет стороне обвинения входить в состав участников судебного разбирательства и использовать все возможности, предоставленные законом.

До принятия окончательного решения судебной инстанцией у представителя прокуратуры есть право внести изменение с целью уменьшить наказание.

исключением квалификационного признака, ужесточающего приговор;
применением другой нормы УК, отличной от той, что применялась обвинением изначально;
иной квалификацией с менее жёстким наказанием.

Сторона обвинения, согласно 314 статье, может не возражать, но имеет право не соглашаться на проведение суда в особом режиме. Реализация права на возражение предусматривает рассмотрение дела в общем порядке.

Прокурор в досудебном производстве

Закон наделил прокурора целым рядом полномочий для участия в досудебном производстве:

контролировать соблюдение закона правоохранительными органами в период приёма, учёта, рассмотрения информации о преступной деятельности;
возбуждать на основании имеющихся фактов уголовные дела, передавать для следствия в подразделения дознания, следственные органы, подчинённым работникам прокуратуры или лично участвовать в их рассмотрении;
непосредственно участвовать в начальной стадии следствия, по отдельным эпизодам и фактам направлять письменные требования о выполнении конкретных поручений в рамках следствия;
одобрять возбуждение дела уполномоченными лицами дознания и следствия;
соглашаться с возбуждением уполномоченными лицами дознания и следствия ходатайства перед судебной инстанцией о назначении, отказе в применении либо пересмотре меры пресечения;
решать вопросы по отводам подчинённым прокурорам, следователям, дознавателям, принимать или не принимать их самоотводы;
освобождать должностных лиц, проводящих расследование, при выявлении нарушений, допущенных этими лицами;
передавать изъятое дело из дознания в следствие либо другому следователю с обоснованием причин таких действий;
перераспределять дела между органами предварительного следствия;
наделить полномочиями следственных органов представителей дознания, ставить перед ними задачи по розыскным действиям;
увеличивать время предварительного следствия;
ставить подпись об утверждении на документах дознания и следствия, прекращающих уголовное производство;
утверждать документы обвинения (заключение, акт), отправлять дела в судебные органы;
давать указания органам следствия о необходимости дополнительного следствия в отношении возвращённых дел;
прерывать на определённый срок либо останавливать расследование.

Документально оформленные поручения дознанию, следствию обязательны для выполнения даже в случае обжалования.

Этими правами наделены прокуроры районов, городов со своими заместителями, а также руководители вышестоящих прокуратур.

Прокурор в стадии возбуждения уголовного дела

Может ли прокуратура возбуждать уголовные дела? Начальным этапом судебного производства является возбуждение дела по уголовно наказуемому деянию.

Считается основной стадией процессуальных действий. Эффективность расследования зависит от первых шагов. Возбуждение дела должно быть обоснованным – это главное условие соблюдения конституционных прав граждан.

На рассматриваемом этапе судебного производства прокурор обеспечивает контрольные функции с задачей соблюдения органами следствия правовых гарантий граждан.

подразделениям дознания;
непосредственно представителю органов дознания;
лицу, возглавляющему следственный орган;
сотруднику следствия.

Может ли прокурор возбуждать уголовные дела? Анализ статьи показывает, что это должностное лицо не является уполномоченным на такое процессуальное действие. Установленные законом правила не требуют непосредственного участия прокурора в возбуждении дела по преступлению, его согласия не нужно. Таким образом, возбуждение уголовного дела прокурором не производится.

Вместе с тем прокурор в обязательном порядке получает постановление о возбуждении дела. Выявив нарушения законодательства, в течение суток с принятия документов он может отказать в возбуждении, предоставить письменное обоснование отказа инициатору, открывшему дело.

Следующим этапом является проверка фиксации информации о преступных проявлениях. Прокурор такие действия не проводит, а поручает их дознанию. Имеет право рассмотреть жалобу на непринятие заявления о преступных действиях.

определение законности возбуждения дела уполномоченными органами;
рассмотрение заявления о незаконных действиях;
гарантировать соблюдение гражданских прав, участников процесса.

По статье 148 процессуального законодательства вынесение постановления с отказом в открытии уголовного дела производится уполномоченными лицами соответствующих органов. Документальное подтверждение вручается обратившемуся и руководителю прокуратуры. На отказ существует возможность подачи жалобы.

Отличительной чертой участия прокурора при возбуждении дела считается ещё и контроль всех процедурных вопросов от приёма сообщения до возбуждения дела. Есть возможность быстрого реагирования на нарушения закона, обнаруженные на этих этапах.

Участие прокурора в судах первой и второй инстанций

В суде первой инстанции:

обвинение может смягчить наказание;
особенностью прений является обязательное присутствие прокурора;
допускается его участие в репликах;
после участия в прениях, до удаления судьи для вынесения вердикта, представитель прокуратуры кратко либо в развёрнутом виде письменно предоставляет материал с проектом решений по делу;
обвинителем в трёхдневный срок после последнего заседания может возбуждаться ходатайство, делаться запрос с требованием предоставить возможность изучить протокол суда;
закон позволяет судье установить особый порядок для вынесения решения в случае согласия виновного с позицией прокурора.

Сторона обвинения, оценив свои доказательства уже во время судебного рассмотрения в первой инстанции, имеет право выразить аргументированный полный или частичный отказ от вынесенных подсудимому обвинений. Эти действия имеют значение для закрытия дела и преследования, а при частичном отказе – к прекращению разбирательства в этой части.

В суде второй инстанции обвинитель подаёт представление на решения мировых судей до вступления их в силу.

В этом случае приговор приостанавливается.

оправдывает обвиняемого;
не предусматривает наказания;
с наказанием, но без его отбывания, без тюремного заключения либо условного срока.

В судебном заседании участие прокурорского работника необходимо. Суд применяет порядок ведения слушаний тот же, что и для первой инстанции.

Прокурор в уголовном процессе. Его полномочия

Прокурор

– должностное лицо, уполномоченное в пределах компетенции, установленной УПК РФ, осуществлять от имени государства уголовное преследование, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия.

В качестве прокурора в уголовном процессе могут действовать: Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры, их заместители и иные должностные лица органов прокуратуры, участвующие в уголовном судопроизводстве и наделенные соответствующими полномочиями Законом о прокуратуре (п. 31 ст. 5 УПК РФ).

Прокурор действует на всех стадиях уголовного процесса, но его полномочия на различных стадиях процесса неодинаковы.

Широкими полномочиями прокурор наделен на стадиях возбуждения уголовного дела и предварительного расследования. Он осуществляет надзор за исполнением законов органами, выполняющими оперативно-разыскную деятельность (ОРД), дознание и предварительное следствие.

Его полномочия в досудебных стадиях носят властно-распорядительный характер, чем существенно отличаются от полномочий прокурора в судебных стадиях процесса.

Иные полномочия, используемые прокурором в процессе расследования уголовного дела, можно распределить по следующим группам:

дача согласия на возбуждение следователем (дознавателем) перед судом ходатайств об избрании, отмене или изменении меры пресечения в виде заключения под стражу или домашнего ареста, о временном отстранении от должности, вынесении постановления, разрешающего осуществление контроля и записи переговоров, наложении ареста на имущество или почтово- телеграфные отправления, производстве личного обыска, обыска или выемки в жилище;
дача органам, осуществляющим ОРД, дознание и предварительное следствие, в письменном виде обязательных для них указаний, дача санкций на производство некоторых следственных действий, непосредственное участие в предварительном расследовании, решение по существу вопросов, возникающих в процессе расследования, продление срока предварительного расследования;
разрешение отводов, заявленных нижестоящему прокурору, следователю, дознавателю, а также их самоотводов, отстранение следователей или дознавателей от производства расследования, изъятие уголовного дела у органа дознания и передача его следователю, а также от одного органа расследования другому с обязательным указанием оснований такой передачи и изменения подследственности;
утверждение обвинительного заключения (акта) и направление дела в суд, возвращение дела дознавателю или следователю со своими указаниями о производстве дополнительного расследования, приостановление или прекращение производства по делу, осуществление иных полномочий, предусмотренных законом.

Участие прокурора в подготовительной части судебного разбирательства

Процессуальное положение прокурора в судебном заседании Читать далее: Участие прокурора в исследовании доказательств на судебном следствии

2.1 Участие прокурора в подготовительной части судебного разбирательства

Задача подготовительной части судебного разбирательства заключается в том, чтобы проверить наличие необходимых условий для его проведения, определить круг конкретных лиц, которые должны принимать в нем участие, обеспечить возможность для исследования в суде всех необходимых доказательств, принять меры по организации судебного процесса. На этом подготовительном этапе суд выносит решения, не требующие исследования доказательств и определяющие дальнейшее движение дела.

Выполнение этих действий в самом начале судебного заседания позволяет суду выяснить без лишних затрат времени вопрос о возможности успешного рассмотрения дела и устранить имеющиеся препятствия.

Порядок совершения процессуальных действий, включенных в подготовительную часть судебного заседания, регулируется главой 36 Уголовно-процессуального кодекса РФ.

Особенности уголовно-процессуального законодательства

Помимо общего порядка участия прокурора в производстве по уголовным делам, стоит отметить и некоторые особенности разбирательств в первой судебной инстанции. Этот порядок используется при изучении любых дел в судах общей юрисдикции (в том числе апелляционном, кассационном), без разграничения по степени сложности и тяжести. Для уголовного процесса действует особый регламент, который затрагивает и досудебную, и судебную стадии производства, а также функции прокурора.

Например, законом предусмотрен отдельный порядок принятия решений в случае согласия подсудимого с обвинением, которое предъявляется прокурором. Возвращение уголовного дела при его несоответствии нормам УПК РФ на данном этапе невозможно, о чем свидетельствует глава 40 того же нормативно-правового акта. Без проведения тщательного судебного разбирательства приговор назначается только при обвинении лица в противоправном деянии, за которое предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок до 10 лет.

Если преступник признал свою вину и полностью согласен с позицией гособвинителя, прокурор выносит ходатайство о вынесении приговора без процессуальных разбирательств, а это означает, что подсудимый сможет рассчитывать на определенное снисхождение. Так судья не имеет права назначать обвиняемому наказание, которое превышает две трети от максимально возможного срока лишения свободы или размера штрафа, предусмотренного за это преступление.

Таким образом, без официальной позиции обвинителя и согласия подсудимого на сотрудничество вынести приговор, руководствуясь данным правилом, предусмотренному УПК РФ, нельзя. Аналогичный порядок установлен при заключении с подозреваемым соглашения о сотрудничестве до судебного слушания. К данной процедуре прибегают в любой категории дел уголовного производства. Особенно эффективна такая методика в делах о тяжких или особо тяжких преступлениях, среди которых подавляющее число эпизодов имеет отношение к организованной преступности. Цель такого процессуального упрощения заключается в привлечении к сотрудничеству подсудимых и лиц, причастных к уголовному делу.

Прокурорский надзор и судебный контроль в стадии возбуждения уголовного дела

Федеральным законом от 28 декабря 2010 г. N 404-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов предварительного следствия» ч. 1 ст. 140 УПК дополнена п. 4, в соответствии с которым еще одним, четвертым по счету поводом для возбуждения уголовного дела служит постановление прокурора о направлении соответствующих материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании.

В статье раскрывается смысл новеллы УПК, которая предусматривает еще один, четвертый по счету, повод для возбуждения уголовного дела — постановление прокурора о направлении соответствующих материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании (п. 4 ч. 1 ст. 140 УПК).

См.: Рыжаков А. Сумма минимального ущерба для возбуждения уголовного дела 2021? П. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации. М.: Норма, 2002.

С. 362 — 363; Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации / Под общ. ред. В. П. Верина, В. В. Мозякова. М.: Экзамен, 2004.

С. 357; Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. Д. Н. Козак, Е. Б. Мизулина. 2-е изд.

М.: Юристъ, 2004. С. 336 — 337; и др. В связи со сказанным возникает вопрос: в чем же смысл новеллы законодательства, что изменилось? Суть произошедших изменений заключается, во-первых, в придании постановлению прокурора общего значения самостоятельного повода для возбуждения уголовного дела, во-вторых, в придании ему по отдельным вопросам особого значения, выделяющего его среди других поводов. Обретя статус самостоятельного повода для возбуждения уголовного дела, постановление прокурора о направлении материалов для решения вопроса об уголовном преследовании, как и всякий иной законный повод, представляет собой юридический факт, с которым закон однозначно связывает возникновение у дознавателя, органа дознания, следователя юридической обязанности разрешить вопрос о возбуждении уголовного дела, т. е. принять одно из следующих решений: 1) возбудить уголовное дело; 2) отказать в возбуждении уголовного дела.

Естественно, деятельность органов прокуратуры по выявлению нарушений закона, в том числе содержащих признаки преступлений, свернута не была. Более того, сотрудники прокуратуры обращали и обращают пристальное внимание не только на сами нарушения уголовного закона, но и на то, какие меры были приняты по материалам осуществленной проверки. Это в полной мере соответствует положениям ст. 21 Закона о прокуратуре, определяющей предмет надзора, а также полномочиям прокурора требовать привлечения лиц, нарушивших закон, к установленной законом ответственности.

Устное заявление о преступлении заносится в протокол, который подписывается заявителем и лицом, принявшим данное заявление. Протокол должен содержать данные о заявителе, а также о документах, удостоверяющих личность заявителя.

Письменное заявление о преступлении должно быть подписано заявителем. Повод к возбуждению уголовного дела является юридическим актом, порождающим уголовно-процессуальные отношения. С его появлением у компетентных органов и должностных лиц возникает юридическая обязанность принять поступающую информацию о любом совершенном или готовящемся преступлении, рассмотреть ее, при необходимости провести предварительную проверку, после чего в установленные законом сроки принять соответствующее процессуальное решение и уведомить о нем заявителя и иных заинтересованных лиц. Отказ в возбуждении уголовного дела может быть обжалован прокурору, руководителю следственного органа или в суд в порядке, установленном статьями 124 и 125 УПК РФ.

Прокурор – должностное лицо, уполномоченное в пределах компетенции, установленной УПК РФ, осуществлять от имени государства уголовное преследование, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия.

В судебных стадиях прокурор выступает в качестве государственного обвинителя – стороны, поддерживающей обвинение от имени государства, либо в качестве должностного лица, уполномоченного принимать меры к устранению нарушений закона.

Основным нормативным актом, регулирующим положение и правовой статус прокурора, является Уголовно-процессуальный Кодекс Российской Федерации. Он определяет круг его полномочий. Так, в соответствии с дефиницией, приведенной в пункте 1 ст. 37, прокурор — это должностное лицо, которое выступает от лица государства и осуществляет преследование в рамках уголовного законодательства, а также выполняет контрольно-надзорные задачи по отношению к следственным органам и органам дознания. Кроме того, регулятором полномочий являются отдельные статьи закона «О прокуратуре».

Важно! Прокурор в уголовном процессе является таким должностным лицом, которое выражает не только публичные общественные интересы, но и частные.

Участие прокурора в судебном процессе на стороне обвинения является обязательным, поскольку оно является основой справедливого и всестороннего рассмотрения дела.

Функции прокурора на стадии судебного разбирательства

Без преувеличения можно утверждать, что рассмотрение судом уголовного дела по существу – основная (центральная) стадия уголовного судопроизводства, поскольку именно на данной стадии суд исследует все представленные сторонами доказательства с целью установления фактических обстоятельств дела (предмета доказывания) и принимает первоначальное (а зачастую и окончательное) правовое решение по существу.

Этим объясняется то внимание, которое уделяется роли прокурора как одного из основных участников данной стадии, прежде всего на этапах судебного следствия и прений сторон, оказывающего самое решительное влияние на исход дела.

Прежде чем перейти к рассмотрению функций прокурора в ходе судебного следствия, необходимо внести ясность в вопрос распределения законодателем ролей прокурора и государственного обвинителя. Необходимость рассмотрения этого вопроса на данном этапе обусловлена тем, что законодатель разделил все функции и действия стороны обвинения между государственным обвинителем и прокурором: — государственный обвинитель: излагает в суде обвинение (ч.1 ст.273 УПК РФ); представляет доказательства и участвует в их исследовании; излагает суду свое мнение по существу обвинения, а также по другим вопросам, возникающим в ходе судебного разбирательства; высказывает суду предложения о применении уголовного закона и назначении подсудимому наказания (ч.5 ст.246 УПК РФ); поддерживает обвинение или отказывается от поддержания обвинения (ч.7 ст.246 УПК РФ); заявляет ходатайства (ст.271 УПК РФ); ему также принадлежит право обжалования судебного решения (ч.4 ст.354 УПК РФ). — прокурор: государственное обвинение могут поддерживать несколько прокуроров; если в ходе судебного разбирательства обнаружится невозможность дальнейшего участия прокурора, то он может быть заменен; вновь вступившему в судебное разбирательство прокурору суд предоставляет время для ознакомления с материалами уголовного дела и подготовки к участию в судебном разбирательстве; замена прокурора не влечет за собой повторения действий, которые к тому времени были совершены в ходе судебного разбирательства; по ходатайству прокурора суд может повторить допросы свидетелей, потерпевших, экспертов либо иные судебные действия (ч.4 ст.246 УПК РФ); прокурор предъявляет или поддерживает предъявленный по уголовному делу гражданский иск, если этого требует охрана прав граждан, общественных или государственных интересов (ч.6 ст.246 УПК РФ); подает представление мировому судье и направляет вместе с материалами уголовного дела в районный суд для рассмотрения в апелляционном порядке (ч.3 ст.323 УПК).

Из сопоставления указанных норм можно сделать вывод, что законодателем выбран не совсем удачный способ представления стороны обвинения в судебном следствии. Несмотря на желание законодателя вытеснить прокурора из процесса, подчеркнуть, что государственный обвинитель и прокурор – одно и то же лицо, закрепляя за ними ряд одних и тех же функций, видно, что государственный обвинитель не наделен процессуально всей полнотой обязанностей и прав, которыми наделен прокурор. В перечне участников уголовного судопроизводства со стороны обвинения (глава 6 УПК РФ) имеется только прокурор, при этом о государственном обвинителе упоминания не содержится. Государственный обвинитель не может предъявлять и поддерживать гражданский иск, поскольку предъявление и поддержание гражданского иска не является формой обвинения. Если ст.246 УПК РФ требует обязательного участия обвинителя (государственного обвинителя), то обязательного участия прокурора не требуется. Но только на прокурора, а не на государственного обвинителя, законодатель возлагает обязанность в ходе судебного производства по уголовному делу поддерживать государственное обвинение, обеспечивая его законность и обоснованность. Полномочия прокурора осуществляются прокурорами района, города, их заместителями, приравненными к ним прокурорами и вышестоящими прокурорами (ч.5 ст.37 УПК РФ), но нигде не сказано, что такими полномочиями наделяется государственный обвинитель. В УПК РФ вместо нормы «государственным обвинителем, поддерживающим от имени государства обвинение в суде по уголовному делу, является прокурор», установлена норма: «государственный обвинитель – поддерживающее от имени государства обвинение в суде по уголовному делу должностное лицо органа прокуратуры» (п.6 ст.5 УПК РФ). Норма «осуществляя уголовное преследование в суде, прокурор выступает в качестве государственного обвинителя (п.2 ст.35 ФЗ «О прокуратуре РФ»), не равнозначна норме, наделяющей государственного обвинителя правами и обязанностями прокурора. Если «качество» следует понимать в данном контексте как «совокупность обязанностей и прав», то законодатель «снимает» с лица, наделенного качеством прокурора, права и обязанности прокурора и «наделяет» его качеством государственного обвинителя. Мы полагаем, что внесение в УПК РФ нормы: «в судебном производстве по уголовному делу на прокурора возлагается дополнительно функция государственного обвинителя, предусмотренные УПК РФ», могло бы снять эту проблему. Если рассмотреть все вышеназванные действия государственного обвинителя (прокурора), то можно констатировать, что каждому из них присущи определенные признаки, по наличию которых эти действия можно отнести к функциям или установить, что они входят в состав функции или осуществляются исполнением нескольких функций.

Определение профессии «прокурор» подано в Федеральном законе №2202-1 «О прокуратуре РФ». Данный нормативный акт также регламентирует функции, обязанности и полномочия должностного лица, условия его службы.

Согласно тексту закона прокурор – это госслужащий, который может осуществлять преследование виновного в ходе судебного процесса, контролирует органы предварительного следствия и процессы дознания.

Различают несколько подразделений прокуратуры:

Генеральная прокуратура Российской Федерации;
региональные и городские подразделения;
прокуратура военного назначения;
прокуратура науки и образования;
прокуратура субъектов РФ.

Существуют также подразделения прокуратуры, которые несут ответственность в таких областях, как защита экологии, охрана природы. На территории РФ могут действовать органы прокуратуры, которые не являются частью единой структуры.

Позиции высших судов о процессуальной стороне участия прокуроров в гражданских делах

Правовая позиция КС РФ, выраженная в Определении от 20.06.2006 № 176-О, сводится к тому, что предусмотренное рассматриваемой статьёй обращение прокурора в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов других лиц и его вступление в уже идущий процесс рассматривает в качестве автономных процессуальных видов участия прокурора в деле, а их смешение признано недопустимым.

Имеется у прокурора и право принять участие в уже начавшемся рассмотрении гражданского дела с целью представления заключения. О том, что это право, а не обязанность, а отсутствие в деле заключений прокурора не делает решение принятым с нарушением норм права, говорится в определении ВС РФ от 13.10.2009 № КАС09-448.

Существуют лишь некоторые дела, связанные с ситуациями, перечисленными в ГПК РФ и других ФЗ, участие прокурора в которых является обязательным. Это выселение граждан из жилых помещений, восстановлении на работе, возмещение вреда жизни или здоровью и другие, перечисленные в законе. Об этом же говорит и положение п. 6 Приказа Генпрокуратуры РФ от 26.04.2012 № 181.

На основании положений ст. 189 ГПК РФ, после завершения этапа исследования доказательств, судья предоставляет слово для заключения прокурору, который излагает официальную точку зрения по поводу исследования фактов и доказательств. Затем начинаются прения. ГПК РФ не отвёл прокурору места в прениях, а его заключение не имеет обязательного характера, но принимается во внимание при вынесении судебного решения.